【作者简介】邓国彬，广西民族大学研究员、法学博士、博士研究生导师。【基金项目】广西哲学社会科学研究专项课题“广西铸牢中华民族共同体意识宣传教育体系研究”（项目编号：ZL2024015）。
【摘要】铸牢中华民族共同体意识是新时代民族工作的主线，互嵌式社区治理是面向新时代民族工作创新、推动民族团结进步的必然选择。从广西多地的社区治理实践看，互嵌式社区治理以围绕铸牢中华民族共同体意识为主线，经历了从“相互嵌入”到“全方位嵌入”的实践转向，各族群众从社区居住空间、日常生活的初步嵌入，走向空间、文化、经济、社会、心理等多个维度的深度嵌入。广西“五个家园”的互嵌式社区治理实践，通过将铸牢中华民族共同体意识实践转化为社区治理，围绕社区各族群众治理需求，从文化治理、经济治理、协商治理、生态治理和综合治理等社区治理不同面向，整体推进社区共同体建设，强化中华民族共同体认同，为新时代互嵌式社区治理提供了新的有效路径。
【关键词】铸牢中华民族共同体意识；互嵌式社区治理；相互嵌入；全方位嵌入
一、问题的提出
民族团结是各族人民的生命线，中华民族共同体意识是中华民族在长期历史发展中形成的共同价值认同和精神纽带。伴随着我国城镇化进程的加速推进和各民族跨区域流动的增多，越来越多的少数民族群众迁入城市社区，原有社区内不同民族居民之间的交往交流交融不断纵向深入，城市居民的民族成分构成日益复杂，民族关系成为影响社会稳定和发展的重要因素。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民族工作，在多次重要讲话中强调，“坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业，推动党的民族工作高质量发展”。党的二十届三中全会《决定》明确提出，要“健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力”，为新时代民族团结进步事业改革发展提供了行动指南。互嵌式社区作为各族居民生产生活的基础单元，是促进各族居民交往交流交融的重要载体，为推动民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识提供了深化基层民主、化解社区纠纷、广泛凝聚共识以及推动民族政策落地的多功能场域。以互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识的内在逻辑就是将铸牢中华民族共同体意识纳入基层治理体系，通过将中华民族共同体意识嵌入到社区居民的生活空间、经济、文化和组织等领域，构建互嵌式社会结构和社区环境，充分发挥社区治理凝聚人心、促进各民族交往交流交融的效能。目前学界关于以互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识的研究多基于特定地区或社区的个案进行分析，虽然具有一定的代表性，但对成功案例的总结提炼不够深入，难以全面揭示其内在机制和逻辑，形成可复制、可推广的经验模式。聚焦互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识实践路径的相关研究仍存在一些缺口。鉴于此，本文基于广西互嵌式社区治理的整体实践，探索各民族全方位嵌入的有效路径，力图挖掘以互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识的普遍规律。
二、分析框架：互嵌式社区治理与铸牢中华民族共同体意识
自2014年党中央提出推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境以来，民族互嵌式社区建设逐渐成为我国民族工作的重要内容。党的二十大提出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。互嵌式社区兼有铸牢中华民族共同体意识和完善基层治理的双重场域内涵，提高治理水平、实现社区治理绩效是民族互嵌式社区治理发挥重要作用的前提。在这一背景下，如何通过互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识建设，成为当前我国城市民族工作中面临的一个重要问题。治理理论为深入理解互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识建设提供了全新视角。治理理论是20世纪90年代以来兴起的一种重要理论，“治理”（governance）一词源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”（steering），原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程，即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。治理理论逐渐发展成为一种研究如何在追求公共利益的过程中，实现政府与公民等多种权利主体共治的理论。治理理论对政府角色进行了重新定位，认为政府应致力于自身改革，集中力量“掌舵”，而不是“划桨”。治理理论强调主体的多元化、结构的网络化、过程的互动性、方式的多样化和目标的公共性。互嵌式社区治理以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过治理强化共同体认同。治理主体的多元化，意味着政府、社会组织、居民以及各民族文化团体等多元力量共同参与社区公共事务的治理。治理结构的网络化，强调以社区原有社会结构和社会关系为基础，通过网格化管理、数字信息平台互动，增强社区治理主体之间的关系联结和信息通达水平。治理过程的互动性，体现在公共空间与平台的搭建、协商合作机制的建立、信息共享与反馈的实现、多元主体的共同参与、志愿服务与社区互助的推动、矛盾纠纷的有效调解以及民主监督的强化等多个方面。治理方式的多样化，则体现在社区采取多样化的治理方式形成治理合力，推进铸牢中华民族共同体意识。以依法治理为基础，通过数字治理、文化治理、协商共治等多种方式，鼓励社会组织、居民等多元主体积极参与社区事务，形成各民族共建共治共享的社区治理格局。治理目标的公共性，体现为互嵌式社区治理以人民群众满意度为中心，注重公共利益最大化，促进各民族广泛且深入地交往交流交融，推进铸牢中华民族共同体意识实践。
三、从“相互嵌入”到“全方位嵌入”的实践转向
民族互嵌式社区从2014年提出至今，经历了一个从“相互嵌入”到“全方位嵌入”的实践转向。“相互嵌入”主要指各民族群众在居住空间、日常生活等方面的初步互嵌状态，侧重于强调各民族成员在空间上的相近、社会交往中的相近，以及文化上的初步交流和融合。“全方位嵌入”则是在相互嵌入的基础上，进一步拓展到文化、经济、社会、心理等多个维度的深度嵌入。促进各民族全方位嵌入，就是要从空间、文化、经济、社会、心理等方面回应差异性和共同性协调发展的实际需求，提升中华民族凝聚力，从而推动各民族广泛交往交流交融。随着少数民族流动人口进城不断增多，城市社区日益成为多民族共同居住的生活空间。但城市社区高楼层、高密度、高流动性的居住特点，也在一定程度上影响了居民的相互信任和交往意愿，导致少数民族群众与本地居民之间呈现出一种“熟悉的陌生人”的状态。虽然城市社区也在不断优化服务以满足少数民族群众需求，但在2014年提出民族互嵌式社区概念之前的很长一段时间，都是少数民族群众与社区之间的事务性互动，社区内部各民族“有居住、无交往”的状况并未根本改变。民族互嵌式社区建设兴起后，社会结构和社区环境的构建成为社区层面铸牢中华民族共同体意识的重要着力点，而多元治理主体的空间在场和空间互嵌就成为首要前提。借助民族团结进步示范创建契机，城市社区积极通过单位包联制度引入地方人大、政协、综治办、民宗委等党政部门主体，并通过与各单位共建社区活动，使得少数民族群众在社区的参与互动得到提升，真正走向空间互嵌。空间互嵌就是通过打造不同民族之间的混居生活空间，以促进不同民族之间的交往交流交融。空间生产理论认为，空间具有双重属性，它既是自然空间，也是社会空间。社区的空间互嵌不仅表现为多民族居住空间互嵌，也体现在社区公共生活空间互嵌。因此，互嵌式社区建设不仅是“住在一起”，更要实现不同民族群众“融在一起”，不断增强各民族之间的交流与沟通，增进各民族之间的情感和信任。居住空间互嵌表现为通过整合不同民族之间的住房资源，在居住空间上实现各民族之间的共居共住，进而促进各民族群众在混居生活空间上相互嵌入。如在广西百色田林县，当地政府充分抓住民族团结进步示范区创建工作开展的契机及优势，统筹利用社区住房资源，在县城建成了各民族混居的壮家别院，为各少数民族群众创造了良好的居住环境，让居住在县城的各民族群众能够共享县城优质的住房资源，促进各民族群众在空间上的交流和交融。社区公共生活空间互嵌是指通过营造不同民族之间共居、共建、共享的社区公共空间，通过开展文化活动等方式，在公共空间中促进各民族群众相互交往、相互了解、相互尊重、相互包容。如广西南宁市的蟠龙社区建有多个功能齐全、设施完善的新时代文明实践站、农家书屋、青少年活动室、老年活动室等场所，对所有居民开放，各族居民享受同等服务。社区立足民族文化资源优势，充分利用共享文化空间定期举办以民族团结为主题的文化活动，满足社区各民族居民多样化的文化需要，拓展多民族交往交流空间。同时，空间互嵌有助于打破物理区隔，促进不同民族居民在居住空间上的互嵌，在日常交往中增进各民族居民之间的相互尊重和相互信任。城市社区缺乏像农村社区那样的集体经济基础，但其作为大型生活综合服务区，能够提供各种商业活动与就业机会，可以更好地对少数民族困难群体进行经济帮扶。随着《城市民族工作条例》对保障少数民族共同发展权益的不断强调，城市社区对少数民族的经济发展权益保障已经逐步从简单的就业创业帮扶转变成面向少数民族特色文化的产业开发与特色经济打造，由此形成一种多民族经济互嵌的社区经济发展格局，使得少数民族与本地居民之间的经济联系更为密切，从而为社区治理结构的紧密化提供坚实基础。经济互嵌是各民族群体以社区及周边经济生活为基础，通过不断强化彼此在生产、生活等方面的经济交往与联系，形成基于社区集体消费的共同利益纽带，强化经济生活中的相互依赖，构建你中有我、我中有你的经济生活共同体。从功能上看，经济互嵌是促进民族团结和社会稳定的重要基础。社区各民族群体的经济互嵌不仅能有效促进彼此之间的经济交流和利益关联，还能增进相互信任与文化认同，夯实社区互嵌式治理的结构基础。推进基本公共服务的均等化是实现社区经济互嵌的首要前提。通过加强公共基础设施和产业配套设施建设，为产业项目落地提供支撑条件，推动资源、项目、资金、人才向少数民族人口集中区域倾斜，使少数民族成员在“15分钟生活圈”内共享教育、医疗、文化、社保等服务，消除他们在社会生活上的权利贫困和利益失衡。如广西南宁中华中路社区积极挖掘和培育民族特色产业，通过发展民族手工艺品、特色餐饮等产业，促进居民就业和增收。同时，社区还建立了一系列就业帮扶机制，为居民提供职业技能培训和创业指导。这些措施有效促进了社区的民族经济发展，不仅提高了居民的收入水平，还增强了他们对社区的归属感。同时，民族特色产业的发展也吸引了大量游客前来参观和购物，进一步带动了社区的经济繁荣。农村社区实现各民族经济互嵌，则主要依托当地资源禀赋和产业现状，以外部市场需求为导向，将产业发展规划与民族特色文化旅游相结合，使各民族之间能够实现优势互补，促进各民族之间的经济文化交流，不断增强民族地区经济实力。如柳州市三江侗族自治县古宜镇南站社区是广西易地搬迁第三大集中安置点，该社区采取了转移就业+“万亩茶园、生态产业园、生态工业园”+“微车间、微田园、微市场”+公益性岗位开发的“1+3+3+1”可持续发展模式。该模式不仅解决了搬迁群众的就业问题，还促进了他们的稳定增收和融入新生活，为社区治理提供了坚实基础。随着互嵌式社区建设的兴起，社区层面的民族工作重心正在经历一个从社会保障到社会互嵌的转变过程。对少数民族群体而言，社区是他们生活的基本空间，不仅要满足衣食住行和就业、就医、就学等基本需求，更要与社区居民之间形成一种良性互动关系，真正融入城市生活。因此，互嵌式社区建设既需要社区提供基本公共服务和尊重少数民族语言文化及风俗习惯，更需要在社区社会结构和社会环境中全方位引导少数民族群体的参与和互动，从被动服务转向主动治理过程中的互动深化。社会互嵌就是要推动社区内部不同民族群众之间社会关系的相互嵌入，通过加强党的领导、创新组织设置、优化组织结构等方式，在社区公共领域和公共空间的治理过程中相互渗透、融合，形成紧密合作的关系网络。这种互嵌不仅体现在组织的结构互嵌，更体现在功能、资源、信息等方面的深度整合与共享。社会互嵌的核心逻辑，在于围绕社区民生、治理等领域的堵点、痛点，倾听群众呼声，汲取群众智慧，提升基层党组织对各族群众的组织动员能力，发挥基层党组织对各族群众之间交流、沟通和交融的支持和帮助。如北海市海城区茶亭路社区通过推行“融、入、百、家”工作法，社区联合14个驻区单位党组织成立社区大党委，推动各族干部群众参与和谐社区共建共治、共享共融，进而实现社区组织的深度互嵌。强化社区党组织的引领作用是实现社区互嵌的关键所在。党组织通过广泛深入的调查研究，深入倾听民众诉求，围绕社区民生改善与治理效能提升核心议题，增强对各族群众的组织动员能力与服务供给效能。一方面，建立社区内外联动的组织体系，通过区域大党建联合包联责任单位、社会组织、居民自治组织等成立协调机构，是社区治理的组织基础。另一方面，通过拓宽基层治理的参与渠道，借助联席会议、工作交流会、协商议事会等，让居民及自治组织参与社区事务决策和管理，及时沟通工作进展和存在的问题，通过社区治理过程的开放式互动，强化不同民族群体的信任与互嵌。如蟠龙社区的“老友帮帮团”与百祥社区的“民族团结进步协会”等组织，就是在社区大党建的引领下，通过组织居民参与社区治理，不断满足各族群众的生产生活需要。随着公共文化服务建设与非遗保护事业的发展，城乡社区层面也普遍加强了对少数民族文化权益的保护。一方面，尊重与保护少数民族语言文化和风俗习惯，在社区提供适当的场地设施及相关资源支持少数民族文化活动的举办；另一方面，为各族群众在社区同等享受公共文化服务提供保障，确保少数民族群众的文化参与权。互嵌式社区建设兴起后，各级党委、政府利用民族团结进步示范创建契机，通过创设各种文化和志愿服务等集体活动，形成社区兼收并蓄的文化氛围，密切各族群众之间的相互联系，增进相互了解和信任，达到“谁也离不开谁”的文化互嵌格局。文化互嵌是在保障少数民族文化权益的基础上，通过构建互嵌式的社区文化环境，通过丰富多彩的文化活动、节日庆典和文化展览等形式，展示各民族的文化特色，促进各民族多元文化的相互借鉴与融合，实现文化的共建共享。各民族之间的文化互嵌不仅有助于丰富社区居民的精神文化生活，形成多元一体的文化氛围，还有助于增进不同民族群众之间的相互信任和情感融合，增强各族居民对社区的归属感和认同感，进而铸牢中华民族共同体意识。文艺爱好者和积极分子是文化互嵌的关键主体。社区是各民族日常文化展示的重要空间，各民族的文艺爱好者与积极分子通过在社区组织文化活动、搭建文化交流平台、推动文化创新等方式，为文化互嵌提供动力和支持。如柳州市广电社区动员社区老教师、老干部、老文艺工作者等文化骨干，组织起山歌队、锣鼓队、壮锦班、绣球班等多支文艺手工团队，带动社区各族群众进行日常文化展演与交流，不仅活跃了社区文化氛围，还形成了全市知名的“广电文艺”品牌。丰富多样的文化活动是文化互嵌的重要载体。如南宁市蟠龙社区拥有壮族、瑶族、侗族等16个少数民族，通过定期举办“‘蟠’点时光民族公益课堂”等向居民普及民族历史文化知识，邀请非遗传承人到社区开展投壶、抛绣球、民歌大家秀等民族文化活动，充分展示各民族传统文化，让居民亲身体验不同民族的文化魅力，增进相互了解和信任。广泛的志愿服务是文化互动向共同治理转化的重要方式。在文化组织和文化活动的基础上，社区借助这些群体逐步建立的文化信任与服务热情，引导他们参与志愿服务，让他们在社区治理行动中践行民族团结理念，增强社区居民归属感和责任感。如柳州市柳北区星望社区通过发动文艺骨干积极性，成立了“六色志愿服务队”，充分发挥各族群众特长，为居民提供多种志愿服务，促进邻里和睦和民族团结。互嵌式社区治理以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过不断强化民族团结意识，使得社区各族民众从情感接受走向心理互嵌。在互嵌式社区建设初期，社区的一个重要任务就是引导居民接触和了解各民族的文化与生活方式，消除居民之间的陌生感和误解，在关心和帮助各民族群体的过程中建立信任关系，使各族民众真正从情感上相互接受，共同生活。随着社区各族民众交往交流交融的不断深化，通过为各族民众提供均等化公共服务和举办各种文化志愿活动，不断增强彼此的心理认同，形成各民族守望相助、共同发展的新格局。心理互嵌就是各民族通过长期的社区共同生活，在情感接受的基础上，形成各民族相互之间相互信任，各民族对中华民族共同体的高度认同，以及各民族在心理和情感上对社区共同家园和中华民族共同家园的归属感。在社区治理过程中，各族群众经历了一个从“我和他”到“我们在一起”的身份认知和情感体验，实现从情感认同到归属认同、价值认同的升华。这种“你中有我、我中有你”的紧密关系，能够不断激发各族群众“我为社区做贡献”的使命感与责任感，推动社区治理公共性的强化。各族群众的心理互嵌是铸牢中华民族共同体意识的重要情感基础，也是他们参与社区治理、主动融入社区共同体的关键所在。首先，少数民族群体在参与社区建设中，能够切身感受到来自社区居民的尊重、关爱和包容，并产生情感认同与归属感。在社区治理过程中，党的领导与社区文化志愿环境的营造能够激发各族居民的主体性，并将居民的主体意识转化为自觉参与到社区建设的具体行动，使之积极融入社区共同体，形成人人都是建设者的良好氛围。其次，党建引领互嵌式社区建设注重对社区居民心理认同的培育，注重提升社区各族群众对社区共同体的认同感和归属感。通过倡导邻里互助精神，搭建社区矛盾化解机制、组织居民开展志愿服务、结对帮扶等活动的方式来实现居民心理认同。最后，通过合理的制度设计与资源保障，对社区治理参与者进行表彰和奖励，推动彼此间由浅层次交往向深层次认同迈进，为互嵌式社区实现心理互嵌提供支撑条件。通过社区表彰和奖励机制激发社区居民参与社区治理和社区服务的积极性，更好地保证各民族交流交往的常态化和持久性，为互嵌式社区实现心理互嵌提供持续保障。
四、互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识的路径选择
互嵌式社区治理要实现各民族在空间、经济、文化、社会、心理等方面的全方位互嵌，通过社区共同体再造，构建各民族共有精神家园。在社区具体实践路径的选择上，要通过社区治理方式将这五个维度转换成社区治理面向，通过互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识实践。广西各地就是在自治区党委政府的统一部署下，围绕“五个家园”社区建设推进铸牢中华民族共同体意识，提出一条行之有效且便于普及推广的实践路径。构建中华民族共有精神家园，需要不断丰富民族文化的内容和形式，推动其创造性转化和创新性发展，充分发挥民族文化的价值引领作用。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，充分利用地方文化资源，推动文化治理，强化共有家园意识。一是加强社区文化阵地建设。从公共文化服务建设到新时代文明实践，城乡社区的文化平台与阵地得到强化，社区公共文化服务中心、新时代文明实践站、妇女儿童书屋、大众阅读点等不断完善，展示各民族历史文化、风土人情和民族团结典型人物事迹的宣传文化长廊也成为社区重要阵地。二是培育文化组织与人才。各地高度重视社区文化骨干和积极分子的挖掘与培育，对社区文艺队伍进行扶持引导，让他们在传承民族传统文化的同时，丰富社区文化内容、活跃社区文化氛围。如县区、街道层面通过组织文化骨干培训和交流，提升相关人员文化艺术水平，通过定期的文化汇演比赛促进不同社区、不同层级之间的文化互动。三是强化民族文化传承与创新。在自治区党委政府的大力推动下，“三月三”等民族文化节庆已经成为广西各民族共享文化活动。每年“三月三”期间，各级政府都会到社区举办丰富多彩的民族文化展演、体育竞赛等活动。山歌、绘画、绣球等地方特色的民族文化品牌也成为社区文化建设的重要内容。四是推进民族团结进步教育与社会主义核心价值观教育融合发展。通过宣传栏、宣传册、文化活动等多种形式，向社区居民普及民族团结进步理念和社会主义核心价值观，将二者贯穿到社区治理的各个方面。通过开展“文明家庭”“身边好人”“民族团结先进个人”等评选活动，在社区树立民族团结与社会主义核心价值观的典型，推动社区良好风尚的形成。五是创新文化治理方式。各地社区文化宣传非常注重群众喜闻乐见的形式创新。一方面，加强民族文化的日常宣传。如南宁望仙坡社区党建中心引进非遗工坊，打造不落幕的民族服饰展示区，让群众在日常生活中就能感受到民族文化的魅力。另一方面，积极利用新媒体平台扩大文化影响力。各社区均建有自己的官方微信公众号、微博等，发布社区治理信息和民族文化相关内容。共同富裕幸福家园建设的重点在于让各民族共享发展成果，通过优化社区周边营商环境，提供就业创业机会，提升各族群众劳动技能素养，在产业发展中增强各族群众在社区的经济互嵌。一是推进完整社区建设。广西各地都加大了社区基础设施改造提升力度，高度重视“一老一小”服务，通过推进适老化改造和儿童友好型社区建设，更新居家养老服务中心、日间照料区、文化活动室等设施，满足社区居民多元化需求。同时，加快完善教育、医疗、购物、娱乐、健身等生活配套，打造“15分钟便民生活圈”，使各族群众都能够在15分钟内享受到便捷的生活服务。二是推动产业发展与就业创业。广西各地结合当地资源禀赋，发展特色产业，如柳州螺蛳粉、梧州六堡茶等，带动当地经济发展。这些产业的发展不仅创造了大量就业机会，帮助居民实现家门口就业，还提升了当地居民的收入水平与生活质量。同时，各地均加大就业创业扶持力度，通过创业资源帮扶和政策奖补等措施引导返乡青年创业发展，通过职业技能培训和劳务输出帮助各族群众稳定就业。互嵌式社区治理要创新就业创业服务方式，推动各民族居民共享发展。首先，建立资源共享机制。各地主管部门要鼓励、引导各民族流动人口相互学习借鉴生产经验、劳动技能、商业模式等，以提升其个人素质和就业能力，进而促进民族间的交往交流交融。其次，建立信息共享机制。政府可通过网络等渠道向各民族流动人口提供当地经济、政治、文化和社会信息咨询，及时了解其需求并提供相应服务。再次，建立创业帮扶机制。为各民族流动人口提供创业指导和资金支持，引导其自主创业以及组织各民族流动人口进行经济合作，促进各民族流动人口之间的交流、融合与互助。最后，建立社会保障共享机制，以市场需求为导向，结合各民族流动人口的实际需求，为各民族流动人口提供社会保障和公共服务。守望相助和谐家园强调以协商治理带动各民族互帮互助，通过平等、参与和合作的治理方式，鼓励各族群众积极参与社区事务的讨论和决策，以平等协商达成社区共识，共同推动社区发展。一是构建完善的协商治理体系。通过社区党组织、居民委员会、协商议事委员会等在内的多级协商平台，为居民提供表达意见和诉求的渠道。制定并执行严格的议事规则和协商程序，包括议题提出、讨论、表决等环节和方式，以确保协商会议的公正、公平和高效，保障各族居民的合法权益。二是强化党建引领和居民参与。充分发挥党组织的领导核心作用，通过加强党组织建设、完善党组织工作制度等方式，推动协商治理工作的顺利开展。党组织在协商过程中积极发挥引领作用，确保协商方向正确、议题明确、程序规范。社区定期召开协商会议，邀请各民族居民代表、社区工作者、相关部门负责人等共同参与，就社区事务进行协商讨论，各族居民充分表达自己的意见和建议，共同解决社区问题。同时，通过广泛宣传、组织培训、开展活动等方式，提升居民的参与度和协商能力，鼓励居民积极参与协商过程，提出自己的意见和建议，共同推动社区事务的发展。三是注重协商结果的落实和反馈。通过建立落实机制、明确责任分工等方式，确保协商成果得到有效转化。对于协商过程中形成的决策性意见或建议，社区党组织和居民委员会统筹落实，并及时向居民反馈落实情况。社区建立监督评估机制，对协商过程、协商结果以及落实情况进行监督评估。上级党委政府通过定期召开会议、开展调研等方式，了解协商治理工作的进展情况和存在的问题，及时提出改进措施和建议。四是创新协商治理模式。社区在上级政府部门指导下，根据自身历史文化和人口结构，因地制宜制定协商工作机制，确定协商方法和程序，完善参与机制、评议机制、解决机制和保障机制等配套制度建设。如南宁市借助壮族长老议事传统，创新“老友议事会”成功化解老旧小区改造等多项社区难题。同时，社区结合自身特点，打造具有地域特色的协商品牌，如南宁市的“逢四说事”、柳州市的“广电说事”“航星有约”等，不仅增强了协商的吸引力和影响力，还增强了居民守望相助的家园意识。宜居康寿美丽家园建设的重点在于生态治理，通过社区环境整治、生活方式引导、生态经济发展等，优化社区生态环境，提升各族居民居住满意度，强化共同家园意识。一是加强社区环境基础设施建设。推进社区道路、照明、绿化等基础设施的改造升级，提升社区环境质量。完善社区垃圾分类收集、转运和处理设施，提高垃圾无害化处理率。加强社区污水处理和排水设施建设，防止水污染。二是加强社区生态环境建设与整治。一方面，推进社区绿化美化。加强社区公共绿地的建设和维护，提高绿化覆盖率。鼓励居民参与社区绿化活动，但要及时制止占用公共用地非法种菜、养花。另一方面，加强社区生态环境整治。对社区内的违法建筑、乱搭乱建进行拆除，恢复社区生态环境。整治社区内的乱扔垃圾、乱排污水，以及噪声污染、光线污染等问题。三是推广生态环保生活方式。充分挖掘各世居民族在长期生活中形成的绿色生态理念和智慧，弘扬对自然节制性利用、保护性开发的生态思维。采取制定社区公约、张贴生态环保画报、生态环保标语上墙、发放生态环保手册等形式，加强生态意识的宣传教育。倡导绿色出行，鼓励居民使用公共交通、步行或骑行等低碳出行方式。推广绿色消费，鼓励居民购买环保产品，减少一次性用品的使用，将垃圾分类投放，及创新废旧物回收利用。同时，建立健全社区生态环境监管机制，加强对社区生态环境的监测和评估，及时解决社区生态环境问题。四是大力发展生态经济。拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，加大基层践行绿色生产生活方式典型培育力度，结合乡村振兴大力发展特色产业，重点提升旅游产业、康养产业、文化产业和现代农业，将生态优势转化为发展优势。推动各种生态产品在社区场景的应用升级，如光伏、充电桩、智能平台等，通过社区绿色消费助推生态经济产业升级。五是打造社区生态宜居品牌。广西各地均拥有优质的自然生态环境和丰富的长寿资源。如贺州、河池等地部分社区发展长寿文化旅游，打造生态长寿产业，形成一批有重要影响的特色长寿产业品牌。南宁、梧州等地则利用大健康产业和养老资源优势，结合社区内的人文环境和民俗文化，打造特色宜居康养文化品牌。边疆稳定平安家园既是平安广西建设的内在要求，也是互嵌式社区治理的前提和归宿。以社区各族居民稳定平安需求为导向，通过党建引领加强部门合作，推动社区治安管理、纠纷调处、法治宣传等治理事务，维护各族居民共有家园。一是完善社会治安综合防控体系。各社区普遍建立了治安巡逻队伍，加强夜间和重点时段的巡逻力度，提高见警率和管事率。推动社区治理精细化、网格化，通过划分网格，明确网格员职责，实现社区治理全覆盖、无死角。注重发挥居民群众的主体作用，通过组织志愿者队伍、开展邻里守望等活动，形成群防群治的良好氛围。同时，利用现代科技手段，加强社区智慧监控平台等信息化建设，提高治安防控的精准度和效率。二是优化矛盾纠纷排查调处工作。各社区建立了矛盾纠纷排查机制，定期排查社区内的矛盾纠纷，及时发现和解决问题。通过人民调解委员会等组织，加强人民调解工作，及时化解矛盾纠纷，避免矛盾激化引发治安问题。同时，积极推动多元化解机制建设，引入法律、心理等专业力量参与矛盾纠纷化解，提高化解效率和满意度。三是加强法治宣传教育。积极开展法治宣传教育活动，通过举办法律知识讲座、发放宣传资料等方式，提高居民的法律意识和法治观念。特别注重加强对青少年的法治教育，通过学校、家庭、社区等多方面的努力，培养青少年的法律意识和法治素养。四是加强社区重点人群管理。加强对刑释解教人员和缓刑矫正人员的帮教工作，通过提供就业培训、心理辅导等服务，帮助他们顺利回归社会，预防重新违法犯罪。流动人口较多的社区，加强流动人口管理，完善登记、办证等基础工作，推动信息化建设，提高管理效率和服务水平。五是强化党建引领与部门协作。通过区域大党建、党政联席会议等方式，加强部门之间的协作与配合，形成工作合力。如通过党建引领，推动公安、司法、民政等部门在社区社会治安综合治理中密切合作，共同维护社区的稳定平安。
五、结语
从治理理论来看，互嵌式社区治理将铸牢中华民族共同体意识实践转化成治理问题，从治理的主体、结构、过程、方式和目标等多维度，推进社区各民族在空间、经济、社会、文化、心理等层面的全方位嵌入。广西各地所开展的“五个家园”建设，则是以中华民族共有精神家园为统领，从文化治理、经济治理、协商治理、生态治理和综合治理等社区治理不同面向，整体推进社区共同体建设，强化中华民族共同体认同。从广西的社区实践来看，无论城乡各地、各种类型的社区，都高度重视围绕社区治理发掘地方特色文化、促进各民族交往交流交融，形成了广西互嵌式社区治理的共同特点，即坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，注重社区共建共享与各民族共同繁荣发展，突出地方特色和自身优势，强调生态优先和绿色发展，注重法治引领与社会治理创新，强调民族团结与社会和谐。这种以互嵌式社区治理推进铸牢中华民族共同体意识的实践路径，深入各族群众日常生活实践，在不断解决治理问题的过程中强化共同体认同，具有普遍的适用性和推广价值。
编辑说明：文章来源于《广西民族大学学报》（哲学社会科学版）2024年第6期。原文和图片版权归作者和原单位所有。篇幅限制，注释从略。
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