近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。特别是比较贫困的广大农村，养老产业基础差底子薄，人口居住分散，青壮劳动力大都外出务工，等等一系列突出问题，给农村的养老事业增加了许多困难。9月13日上午，中央人民政府网站发布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见国发〔2013〕35号》，指出大力加强养老机构建设。制定了具体的发展目标：到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。面对农村具体复杂的养老环境，我们到新邵县的小塘镇、新田铺镇、隆回县的寺门前乡、南岳庙乡等乡镇就农村养老问题进行调研，通过和100多位六十岁以上老人的面对面交流，广泛听取他们的想法和意见，他们都为2020年全面解决农村养老问题，全面实现小康社会，感到欣慰和感激，也为全面建议农村养老服务事业提出了一些具体的想法。现综合建议如下：
一、以村落为依托，建立以老养老的自助养老体系。
正常的农村劳动力年龄在60到70之间时，身体还是很健康的，还能承担较轻松的服务性工作，将60岁以上的老人都纳入养老范畴，政府给予一定的养老保障，由村组干部牵头，以自然村落为依托，充分利用闲置的民房，将老人组织起来成立养老院，以年龄较小的照顾年龄较大的老人。政府提供一些生活必需设施和用具，建立完整的信息管理网络和医疗等综合服务体系。他们仍然和原来一起生活的人生活在一起，在精神上感到轻松和愉悦，他们或多或少都有些亲戚关系，在生活起居的照料上会更加细致和体贴。
二、以本土文化为基础，传承和发扬本土文化丰富养老事业
中国的传统文化是丰富多彩的，每个地方都有自己的文化，如:湖南花鼓戏，河南邦子戏等等，还有我们邵阳那具有地方特色的邵阳花鼓戏也是十分动人的，他们可以充分利用本土文化丰富自己的晚年文化生活，不但可以传承和发扬本土文化，还能丰富老人们的生活内涵，提高老人们的生活质量。随着文化教育的提升，民间文化艺人的传承的发扬也在迅猛发展，老人的个人文化艺术的传承和发扬也会有所提升。养老不但有物质生活的享受，更要有文化艺术和精神生活的享受。
三、按年龄分级管理养老资费，合理发展养老服务事业
国家养老资金是有限的，要充分社会资金办养老服务事业。社会资金不是公益事业，是要有一定的经济利益为前提的，虽然充分利用农村闲置资源办养老事业，除了国家的补贴外，老人们还是要交纳一定的养老费用的。根据不同的年龄段划分不同的资费标准，国家的补助和个人交纳的费用都要根据年龄分组管理，年龄较小的在养老院还要为其他老人提供一些力所能及的服务，不但可以以劳代养，还以现金券的形式储蓄到年龄较大时使用。年龄较大的老人，由国家和子女承担有关养老费用，对于养老资金不足的老人，利用金融机构将其所有的房产和其他有价财物进行反按揭，以个人财物养老。所有农村“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人全部纳入五保供养范围，由国家按有关五保供养标准提供资助，使农村五保老人老有所养。
四、建立严密的监管体制，确保养老服务事业健康发展
将养老服务事业作为产业来做了，就会产生一定的利益分割，这就要求在发展养老服务事业的同时，必须建立一套完整的监管体制。由民政和养老管理办公室制定严格的管理制度，将国家的补助资金具体落实到老人所在养老院，由乡镇统一购置养老设施，统一配置卫生防疫和医疗服务，加强监控资金使用状况，监管养老服务人员的服务水平和服务质量。最大程度地提升养老服务事业的品位，做到老有所养，终有人管。将养老产业做细做精，做大做好。（王纶）
